尼印邊境爭端:高層對話是唯一出路 南亞觀察
尼印邊境爭端:高層對話是唯一出路 南亞觀察

类别:新浪新闻    发布时间:2020-06-20 12:29    浏览:

文∣Uddhab Pyakurel 譯∣林洺宥

 今日大家熱烈討論尼泊爾與印度邊界問題,彷彿過去從來沒有討論過一樣。

印度對此事件的主流意見是雙方邊界問題可能不僅來自尼泊爾,也可能含有中國因素。這個說法主要是來自印度陸軍總司令那拉萬(Manoj Mukund Naravane)某次的發言[1],「那裏(譯按:指邊界)從未有過糾紛…以前從未有過問題…他們(尼泊爾)可能是因為某人的要求而開始此次的糾紛,而這個可能性很高。」這個世上最大民主國家的媒體乃至學術界沒有經過任何的批判與分析,一致接受了這個言論,也忽略了尼泊爾與印度是緊密的鄰居這層「特殊」關係。

事實上,尼印兩國確實有些特殊的規範使兩國關係顯得「特殊」。1950年《和平與友誼條約》(Peace and Friendship Treaty)第七章保障了雙方公民在半開放的邊境管理下,享有居住、財產、貿易、商業活動、遷徙之類的平等優惠待遇。長久以來,兩國也有軍方首長擔任彼此軍方名譽將領的傳統,這些都是尼印雙方關係較他國更特殊的證據。

尼泊爾邊境狀況

尼泊爾邊境是由幾個條約與協議所構成的。如1816年的《蘇高利條約》(Sugauli Treaty)。1860年代尼泊爾透過與東印度公司的諸項協議,取回了西尼泊爾平原的部分土地。1875年針對當(Dang,又稱Duduwa)的一塊土地重新談判,並重新劃定尼泊爾東、西和南部邊界。而北部邊界則是在1792年時尼泊爾、西藏與中國三方簽署的貝特拉瓦蒂條約(Betrawati treaty)中協議劃定。

但這些條約和協議,最終仍無法確定尼泊爾與鄰國之間的邊界。尼泊爾與中國耗時近170年才劃定北部邊界,卻無法與另一鄰國─印度─簽署類似的協議,這也是為什麼尼、印雙方在簽訂邊界協議前仍在聲索(address claims)與反聲索(counter claims)之間爭執不已。就當前的爭議而言,林皮亞杜拉(Limpiyadhura)地區在1816年的協議之後始終爭議不斷。1817年時的行政首長夏(Chautaria Bom Shah)宣稱該土地屬於尼泊爾轄下,而東印度公司的代理首長亞當(J. Adam)去信給駐加德滿都代表加德納(Edward Gardner)也表示同意該主張。

有趣的是,東印度公司在同時期也將一大片肥沃的土地歸還給尼泊爾,以換取尼泊爾支援鎮壓1857年時的印度兵叛亂(Sepoy Mutiny,又稱為第一次印度獨立戰爭)。當時的尼泊爾首相派出9,000名士兵支援英國。作為回報,英國歸還在1816年的條約中奪走的西部平原(Western Tarai)。同一時間,英國政府也在地圖上將與尼泊爾在卡利河(Kali River)的邊界點(border Point)從原先的庫提楊提(Kuti Yangti)遷移,改為起自林皮亞杜拉(Limpiyadhura)至位在里普列克(Lipukekh)的廷克河(Tinker River)(如上圖)。沒有任何資料解釋為何英國政府當時做出這種決策。

現在也有文件顯示,經修訂過的地圖中,從尼泊爾取走的土地如納比(Nabi)、 庫提(Kuti)、干賈(Gunji)並非完全處於英屬印度的控制。正因如此,1959年時,這些地區的居民還參與了尼泊爾國會選舉、1961年尼泊爾普查時這些地方也被羅列在其中。但這些地區近年來已逐漸淡出尼泊爾,這些地方還有多少人自視為尼泊爾人也不清楚。直到印度的總理尼赫魯因為廷克河東邊延伸至里普列克的土地卡拉帕尼(Kalapani)而致信給尼泊爾國王馬亨德拉(Mahendra),進一步導致尼泊爾內政部長比什沃(Bishwo Bandhu Thapa)被撤換。這次事件使尼泊爾意識到此地的重要性。但在幾年後,印度在林皮亞杜拉按照卡利神廟(Kali temple)仿造了一座寺廟,並更動廷克河邊界至東北邊一條叫做潘卡蓋得(Pankha Gad)的小河,自此邊界被定為卡拉帕尼以下。

雙邊論壇中的邊界爭議

儘管印度方面並未主動提出邊界的爭議,但尼泊爾非常積極。這個問題在1990年以前被視為非官方的議題,但在之後開始成為雙邊對話或者兩國論壇中的正式議程。例如古杰拉爾(IK Gujaral)在1997年訪問尼泊爾時,正式地提出此議題,之後在外交部長辛格(Jaswant Singh)1999年訪問加德滿都也同樣有過爭論。在此之間,印度大使拉詹(KV Rajan)在1998年6月8日收到了尼泊爾當時的柯伊拉臘(GP Koirala)政府的抗議信,原因是拉詹公開發表了聲明,反駁尼泊爾指控印度竊佔卡拉帕尼這塊土地,強調英屬印度和尼泊爾歷任政府皆承認印度對此擁有主權。而尼泊爾對於拉詹的發言公開地表達了不滿,甚至可能取消整個邊境談判的進程。有鑑於此,拉詹不得不發表另一篇聲明,表示他的言論「遭到了曲解」。